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哥本哈根氣候變遷高峰會7日召開，各國領袖必須在五個關鍵議題上達成共識，才能把未來氣溫的增幅控制在攝氏2度以內。

各國已大致同意，為了達成這項目標，全球溫室暖化氣體的排放量必須在2050年時，減至1990年時的一半。其中八大工業國家更進一步，願把減碳目標設在80%。

但首先浮現的是富國中期減碳的目標，爭議點是2020年。發展中國家要求富國在2020年減碳25%到40%，但少有富國願意承諾這種減碳水準。

富國減碳 2020年拚減40%

日本最接近，願意在2020年減碳25% 。歐盟承諾減碳20%，而如果發展中國家願意一同減碳，就把減碳目標提高到30%。

問題卡在美國，根據參議院還在審議的法案，2020年僅比2005年減碳17%。

而對於發展中國家，哥本哈根會議將不會要求絕對的減碳目標。這是因為當前大氣中的溫室氣體絕大多數都是先進富有國排放的，而目前發展中國家的人均排碳量也遠低於先進國家。

因此，關鍵在於提高發展中國家的能源運用效率、增加再生能源運用。

因此第二個議題就是開發中國家的「排碳緩和」作法。巴西承諾以替代能源與乾淨發電科技，讓2020年的排碳量與「依照現狀」發展下去相比，可以少掉36-39%。也就是說，巴西的「緩和目標」是39%。

經濟日報／提供

金援談判 尚無具體承諾

而為了協助發展中國家減碳，富裕國家必須出錢出力，於是有了第三與第四個議題：資金援助與技術轉移。

在全球經濟仍舊低迷、政府財政吃緊的狀況下，富國對窮國的減碳金援恐怕相當困難。富國也希望以金援作為最大的談判籌碼，放在最後談。因此，除了歐盟已經承諾提供30億到150億歐元資金，其他富國仍未有具體承諾。

另一種「間接金援」的方式，是建立全球排碳權市場，讓富國向窮國購買碳權。這也是京都議定書原本的架構，但目前全球碳市場必須大幅翻新。

在技術轉移方面，富國現在傾向不免費提供低碳能源技術，而是以合作開發的方式進行。

這是因為像是中國這樣的高速工業化國家，已經領受了西方企業大量的新能源投資。不過印度仍希望採取像是愛滋病用藥的模式，讓窮國有權可以在必要時，低價或免費使用綠能科技的專利。

簽約方式 各國還有得喬

最後，第五個問題是減碳架構的簽約方式。

發展中國家堅持以1992年簽署的京都議定書，作為新公約的基礎，而美方表明絕不接受京都議定書。新的國際條約還牽涉到主權問題，美方堅持要由政府自行提出減碳目標，而非寫進國際條約。

這些爭議目前仍缺乏共識，因此，本次哥本哈根會議幾乎不可能簽訂具有實質規範內容的國際公約，而需留待明年解決。